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        農業農村部 2025年創建500個左右農業現代化示范區

        發布時間:2021-07-24     閱讀:

               

               近日,針對人大代表提出的“關于把建設農業現代化示范區作為農業農村現代化重要抓手”的建議,農業農村部做出如下回復:
               2021年中央一號文件提出,把農業現代化示范區建設作為推進農業現代化的重要抓手,以縣(市、區)為單位開展創建,到2025年創建500個左右示范區。為貫徹落實中央部署要求,我部已制定建設農業現代化示范區實施方案,提出建設思路目標、重點任務和支持政策。近期,我部正在會同有關部門編制“十四五”農業農村現代化規劃,提出以縣(市、區)為單位建設一批農業現代化示范區,圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平,探索農業現代化發展模式、政策體系、工作機制,示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展。
               農業現代化示范區是近來比較高頻出現的詞匯,目前尚未開展相關申報工作,那示范區創建是在怎樣的背景下提出來的?大概又有哪些創建條件需要滿足呢?

              農業現代化示范區提出背景
             
               2020年11月3日,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出,要“強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設農業現代化示范區”。
               2021年1月4日,《中共中央 國務院 關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(2021年中央一號文件)中提出,要“把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手,圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區)為單位開展創建,到2025年創建500個左右示范區,形成梯次推進農業現代化的格局”。
        2021年3月1日,《農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》(農發〔2021〕1號)提出“把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手,圍繞提高農業產業體系、生產體系和經營體系現代化水平,制定評價指標體系,由各省對涉農縣逐縣開展評估,確定基本實現農業現代化的時間表,補短板、強弱項,梯次推進。加強資源整合、政策集成,以縣為單位創建農業現代化示范區,首批創建100個左右”。

               與國家現代農業示范區項目的銜接

              早在2010年,我國已進行了10年的國家現代農業示范區的建設,農業農村部在全國認定了283個國家現代農業示范區,到目前為止,一半以上的示范區基本實現了農業現代化,打造了一批類型豐富、路徑明確、帶動效果突出的農業現代化先行示范樣板。國家現代農業示范區與新提出的現代農業示范區在名稱和內涵上十分接近。我們有理由相信,現代農業示范區是在全面建成小康社會背景下,針對“十四五”時期農業農村面臨的新使命、新格局、新內涵,對國家現代農業示范區項目的重新定義。
             
                創建要求
           
             (一)空間范圍

             2021年中央一號文件提出現代農業示范區要“以縣(市、區)為單位開展創建,形成梯次推進農業現代化的格局”,由此可以得出結論,其空間范圍在縣域范圍內,至于是整縣推進還是其中的一個片區,目前還不確定,但前者的可能性較大。

             (二)主導產業
              
               綜合分析之前的國家現代農業示范區項目和現代農業產業園項目,我們認為現代農業示范區項目會弱化(不是沒有)主導產業概念,對項目區的糧油、蔬菜、畜牧、漁業、種業等農業產業分別提出現代化建設路徑。

            (三)創建數量

              到2025年創建500個左右示范區,2021年創建100個,以后每年創建數量在100個左右。

            (四)申報條件(推測)

              1、示范區土地利用符合國家法律法規和政策。嚴格保護耕地,不存在各種圈地、濫占耕地以及改變土地性質和用途等行為。尊重農民意愿,維護農民土地承包權益,不存在強迫農民流轉土地承包經營權的行為。
             
              2、優先申報條件??h域內有農業優勢特色產業集群、國家或省級現代農業產業園、農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行先試區地區優先申報。
           
              3、示范區具有專門的建設規劃或實施方案。規劃和實施方案應符合當地經濟社會發展特別是農業產業發展規劃的總體要求。
           
              4、示范區設施裝備和科技水平處于當地領先地位。種苗統供、良種覆蓋率基本達100%,主推技術基本普及,實現病蟲害防治專業化。農作物單產和畜禽個體生產能力高于當地平均水平20%以上。至少有1家省級以上(含省級)科研教育或技術推廣單位作為示范區長期穩定的技術合作或依托單位。
             
              5、示范區水、電、路等基礎設施配套齊全。種植業示范區應具備標準化、機械化生產設施,綜合機械化率平原地區達到95%以上;養殖業示范區應具有規?;?、標準化生產設施和污染處理設施,符合標準化規模養殖、水產健康養殖以及疫病蟲害防控要求。綜合型示范區生產、加工、服務等產業鏈條合理健全。
           
              6、示范區具有較完善的標準化生產和質量控制體系。生產過程符合良好農業規范,主要農產品通過無公害農產品認定或綠色食品、有機食品認證。
         
               重點任務
           
               雖然現代農業示范區項目目前還沒有直接下發《申報指南》等詳細指導文件,但是從現有的文件中,我們總結出以下關鍵詞,已經可以對其重點任務做出大概判斷:綠色導向、標準引領、質量安全監管、補短板、強弱項、產業體系現代化、生產體系現代化、經營體系現代化。

             (一)產業體系現代化

              產業體系現代化建設的核心重點為產業鏈條健全,實現一、二、三產業融合發展,將重點延伸產業鏈、大力發展農產品加工業,貫通供應鏈、完善農產品流通設施,提升價值鏈、發展新產業新業態。重點布局五個工程,即農產品加工業強鏈工程、鄉村產業融合工程、農產品區域特色品牌提升工程、農業綠色農產品生產加工供應基地建設工程和農業園區轉型升級工程。

            (二)生產體系現代化

              生產體系現代化建設的核心重點為現代農業物質技術裝備建設,將重點推進設施化、機械化、綠色化、數字化,示范推廣適用高效農機,大力發展生態循環農業,著力打造智慧農業。重點布局五個工程,即農業綜合生產能力提升工程、“四高”(高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準畜禽養殖場、高標準養殖池塘)工程、農業機械化推進工程、綠色發展工程和智慧農業建設工程。

           (三)經營體系現代化

              經營體系現代化建設的核心重點為培育壯大新型農業經營主體,將重點推動家庭農場高質量發展,促進農民合作社規范提升,大力培育專業化社會化服務組織,做大做強龍頭企業,逐步實現農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化。重點布局四個工程,即家庭農場培育工程、農民合作社規范提升工程、專業化社會化服務組織培育工程、龍頭企業聯農帶農工程。

               支持方式

               初步判斷沒有直接的財政資金補助,但肯定是其他涉農項目優先向示范區傾斜,不排除后期有財政獎補的可能。
             
               截止到目前,雖然具體的申報文件沒有下發,但農業農村部今年下發的涉農項目中,已經開始體現出向現代農業示范區傾斜的趨勢,例舉如下:

               1、《農業農村部辦公廳關于開展全國農業科技現代化先行縣共建工作的通知》(農辦科﹝2021﹞10號)提出:“縣域內有農業現代化示范區、農業優勢特色產業集群、國家或省級現代農業產業園、農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行先試區、農業產業強鎮、科技支撐典型示范村鎮、國有農墾場等園區或省級以上示范基地的,優先推薦”。

               2、農業農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于印發《社會資本投資農業農村指引(2021年)》的通知(農辦計財〔2021〕15號)提出:“圍繞農業現代化示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和農業綠色發展試點先行區為核心,建立社會資本投資指導服務機構,發揮園區平臺的信息匯集、投資對接作用,增強各類園區對社會資本的引導和聚集功能,不斷提升農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。”

              3、農業農村部辦公廳關于印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》的通知(農辦規〔2021〕1號)提出:“重點區域先行示范促動,在農業現代化示范區、農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣,以及國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮等,全域推行農業生產“三品一標”,打造一批示范典型。”

              農業產業化、農村現代化,農業農村協調發展。鄉村振興的總目標是實現農業農村現代化,包括農業現代化和農村現代化。雖然農業現代化示范區主要講的是農業現代化,但示范區是一個空間概念,在示范區內必然包括農村地區,不可避免要涉及到農村現代化的內容。因此,在設計和建設農業現代化示范區時,必須要堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進的原則,這是農業現代化示范區建設的重要內容,也是新時代、新階段全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化的必然要求。

             總體上看,農業現代化示范區是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程過程中,統籌現代農業示范區、農業現代化示范區、農業農村現代化示范區、農業產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化的一項重大措施,一定要認清形勢和重要意義,加強資源整合和政策集成,科學設計建設指標,示范引領農業農村現代化加快推進。

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