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        強化示范引領 建設農業現代化示范區

        發布時間:2021-07-27     閱讀:
         農業現代化示范區的建設背景
         
               當前,我國農業現代化建設已取得明顯成效,設施水平穩步提升、科技支撐明顯增強、綠色發展實現關鍵轉折,但仍應該看到,“三農”發展面臨不少新挑戰新矛盾,農業結構性矛盾日益凸顯、農民增收速度放緩,必須加快推進農業現代化建設,提高農業質量效益和競爭力,推動農業農村高質量發展。
         
              1954年,我國首次提出要實現工業、農業、交通運輸業和國防的四個現代化的任務。2010年,我國總體進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期,農業農村部啟動了“國家現代農業示范區”的創建工作,國家十二五規劃中也提到要“推進現代農業示范區建設”,并在十三五規劃中又提出要“加快現代農業示范區建設”,農業農村部先后分三批認定了283個國家現代農業示范區,為中國特色農業現代化建設起到了示范引領作用。2017年,黨的十九大明確提出要“加快推進農業農村現代化”,并于同年開啟了國家現代農業產業園的創建工作。農業園區化是現代農業發展的方向。“十四五”時期,我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。

               農業現代化的本質是通過農業轉型升級,實現農業的生產效率和經濟效益的提升[1]。加快推進農業現代化建設既是實現“四化”同步發展的客觀需要,也是鄉村產業振興的必然要求。2020年,中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“十四五建議稿”)中提出,要“強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設農業現代化示范區”。建設“農業現代化示范區”,是順應加快推進農業農村現代化新趨勢、促進農業提質增效的重大舉措,對示范引領新階段農業農村現代化建設具有重大意義。2021年中央一號文件把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手,圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區)為單位開展創建,到2025年創建500個左右示范區,形成梯次推進農業現代化的格局。所謂示范區是總結了各地相對比較成熟的改革經驗,在示范區進行示范,相對于現代農業產業園等農業產業園區,農業現代化示范區更偏重發揮示范引領作用。相對于國家現代農業示范區,農業現代化示范區的內涵更加豐富,所涉及的領域更為廣泛,更加符合加快推進農業農村現代化新形勢的需要(魏后凱[2],2020)。

         農業現代化示范區的重點建設內容

         
              農業農村部副部長劉煥鑫指出,當前和今后一個時期,加快推進農業現代化建設主要從加快推進產業體系現代化、生產體系現代化、經營體系現代化三個方面著手。因此,筆者認為農業現代化示范區建設應當遵循農業現代化建設的基本方向,以示范引領農業現代化建設為主要目標,以推進農業產業、生產、經營三大體系現代化為重點,強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,探索可復制可推廣的經驗和模式,示范引領新形勢下農業農村現代化建設。
         
        1.產業體系現代化

               產業體系現代化是農業現代化建設的結構骨架,其建設重點在于實現“三鏈”現代化,即提升產業鏈、供應鏈和價值鏈的現代化水平,推進一二三產業融合發展。農業現代化示范區的產業體系現代化建設應立足地方農業產業的優勢與特色,延伸產業鏈,大力發展農產品加工業,貫通供應鏈,完善農產品流通設施,提升價值鏈,發展新產業新業態。
         
        2.生產體系現代化
           
               生產體系現代化是農業現代化建設的動力支撐,其建設重點在于推進“四化”,即推進設施化、機械化、綠色化和數字化,用現代物質裝備武裝農業,用現代科學技術改造提升農業,不斷改善農業生產條件,不斷提升農業生產手段,不斷優化農業生態環境。推進設施化,切實改善田間生產條件,不斷提升農田水利、農產品市場等公共基礎設施,大規模推進高標準農田建設等;推進機械化,研發推廣實用高效農機,因地制宜推進農機裝備和農業機械化轉型升級;推進綠色化,大力發展生態循環農業;推進數字化,著力打造智慧農業,對農業生產進行數字化改造,加強農業遙感、大數據、物聯網應用,提升農業精準化水平。
         
        3.經營體系現代化

               經營體系現代化是農業現代化建設的運行保障,其重點在于培育四類經營主體,即培育家庭農場、農民合作社、專業化社會化服務組織和龍頭企業。推動家庭農場高質量發展,提高規模經營效益;促進農民合作社規范提升,增強為農服務能力;大力培育專業化社會化服務組織,帶動小農戶和現代農業有機銜接;做大做強龍頭企業,健全完善聯農帶農機制。2020年4月,農業農村部發布《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》,用以指導地方開展新型農業經營主體和服務主體培育發展工作,培育新型農業經營主體和服務主體對于促進小農戶與現代農業有機銜接、破解“未來誰來種地”等重大問題具有重要意義,是農業現代化建設的前進方向和必由之路。
         
         
        4.強化綠色導向、標準引領和質量安全監管

               “十四五”時期,農業農村現代化建設對農產品質量效益和競爭力提出了新的更高要求。十四五建議稿中提出,“強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設農業現代化示范區”。
         
               農業綠色發展導向,要突出問題導向、堅持科技引領,立足地方特色優勢農業產業,針對地方農業綠色發展過程中的突出問題,著力創新和示范農業綠色發展技術和模式,深入推進高標準農田建設、推進農業投入品減量增效行動、推進農業廢棄物資源化利用等新時期國家農業綠色發展重點工程。
         
               堅持標準引領,健全完善農業全產業鏈標準體系,推進農業全程標準化。立足地方優勢特色產業,構建形成覆蓋農業生產、經營各環節的標準體系。積極推動發展兩個“三品一標”,即在產品上,大力發展綠色、有機和地理標志農產品,推行食用農產品達標合格證書;在生產方式上,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。
         
               強化農產品質量安全監管。加強農產品質量安全監測。依托國家和省市的農產品質量安全追溯管理信息平臺,建立監管對象信息數據庫,引導規模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理,并積極推進農業投入品追溯體系建設。
         
        5.強化示范引領

               農業現代化示范區的核心作用在于示范引領地方農業現代化建設。一方面,示范區通過聚集人才、資金、技術、信息等先進農業生產要素,打造成為本地區農業現代化建設的樣板區和鄉村產業興旺的引領區,以自身發展實際示范農業產業發展模式、先進農業科技、創新體制機制,輻射帶動周邊區域;另一方面,示范區需要加強自身公共服務平臺建設,完善聯農帶農機制,提升示范區示范引領能力。提升示范區的公共服務能力,著力開展冷鏈物流、示范培訓、質量檢測、電商信息等現代農業服務,構建現代農業服務體系,使示范區的先進成果和模式得到有效推廣,促進人才、資金、信息、產品等在城鄉間流動;完善聯農帶農機制,加強示范區農業經營主體之間的聯系以及與周邊地區的聯系,促進產業融合,讓農戶分享二三產業增值收益。

         農業現代化示范區的發展方向
         
                農業現代化示范區建設是大勢所趨。在國家十四五建議稿中明確提出要建設農業現代化示范區后,農業農村部傳達學習十四五意見稿并指出要“深入開展雙循環新格局下推進鄉村振興、建設農業現代化示范區、鄉村振興先行示范區等重大問題研究”。各省市的十四五規劃中對農業農村現代化建設作出指示,其中有10個省市明確提出要建設農業現代化示范區(詳見下表),而一些地方城市,諸如山東省青島市、江蘇省鹽城市等,也都在2021年的政府工作報告中明確提出創建農業現代化示范區。雖然目前國家層面并沒有對如何創建農業現代化示范區提出進一步的指導意見,但從當前政策趨勢可以看出,農業現代化示范區建設將成為新時期農業農村現代化建設的重要抓手。
         
        表:10省市第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標有關農業現代化示范區匯總表

               農業現代化示范區建設將可能進一步拓展為農業農村現代化示范區。當前,農業現代化示范區的首要任務是適應新時期農業發展需求,深化農業供給側結構性改革,以推進農業產業、生產、經營三大體系現代化為重點,強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,提高農業質量效益和競爭力,推進農業現代化建設。而從中遠期發展來看,農業現代化示范區將有可能發展為農業農村現代化示范區。黨的十九大提出,到2035年基本實現農業農村現代化。從“農業現代化”到“農業農村現代化”,是充分認識社會主義農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互作用過程的結果,是全面實現社會主義現代化的必由之路。2020年5月,中國農業科學院、蘇州市政府發布了《蘇州市率先基本實現農業農村現代化評價考核指標體系(2020-2022年)(試行)》,這是全國首個農業農村現代化評價考核體系。區別于當前國內僅關注農業現代化的評價指標,蘇州市的這套指標體系設定了農業現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉融合四個大項,為農業農村現代化的長遠發展提供了借鑒。中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱指出,從發展的眼光看,未來將農業現代化示范區進一步拓展為農業農村現代化示范區是十分必要的。農業現代化示范區的建設可能將會從聚焦農業現代化建設,不斷拓展到農業農村現代化。

         
         
               因此,農業現代化示范區應當從實際出發,立足農業農村現代化發展趨勢,對本區域的農業現代化發展制定短期和中長期的總體規劃,分階段分目標進行建設,爭取率先達成農業農村現代化目標,示范引領新時期農業農村現代化建設。
         
               當前,我國農業發展處于全面建成小康社會目標將如期實現、第二個百年目標順期開局、全面推進鄉村振興、深化農業供給側結構性改革的關鍵時期,農業農村現代化建設的階段性起點之高前所未見,應當高標準、高起點建設農業現代化示范區,提升地方農業質量效益和競爭力,示范引領新時期農業農村現代化建設,加速農業農村現代化進程。

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